哥伦比亚把本国亚马孙生物群落中的483283平方公里划为永久性的可再生自然资源与环境保护区。环境部通过2026年第0961号决议正式实施这一决定,覆盖全国大陆面积约42%,以及哥伦比亚亚马孙森林覆盖的80%以上。其核心法律效果是在划定区域内停止发放新的采矿特许或许可,也不再签署新的石油和天然气勘探、开采合同。
保护区完整覆盖亚马孙、卡克塔、普图马约、瓜维亚雷、瓜伊尼亚和沃佩斯六省,并覆盖梅塔、比查达、考卡和纳里尼奥部分地区。面积约占南美整个亚马孙的7%,包含森林、河流、物种和原住民领地。措施以预防和谨慎原则应对累积影响,旨在降低雨林丧失再生能力、接近生态和气候临界点的风险。
必须准确说明其法律范围。该决议并未把全部区域变成国家公园,也没有禁止所有人类活动。它限制的是面向未来的特定土地用途:新的大型采矿、油气活动及相关环境许可。既有合同、矿权和权利仍按原条件及适用法律执行;农业、渔业、旅游、基础设施和环境及国土规划允许的其他用途并不会自动被禁止。
决议还规定,不得以保护区为理由暂停、拒绝或附加条件地处理集体土地确权,以及原住民保留地和领地的正式承认。原住民族的既有权利必须得到尊重,其自治机构在使用和照护领地方面继续发挥核心作用。新保护区也不改变国家公园或其他既有保护机制的法律制度,不取代地方环境主管部门的权限。
阻止新特许可以减少一项重要压力,却不能单独终止毁林。如果缺乏国家治理、环境司法和经济替代,非法道路、土地侵占、粗放牧牛、非法作物、火灾和非法采矿仍可能继续。要让保护区产生结果,需要卫星监测、社区参与的领土管控、供应链追溯、生态恢复,以及对合法森林经济的稳定融资。
转型也会带来张力。依赖资源特许费、石油就业或采矿预期的地方,需要在保障服务和劳动者的同时实现收入多元化。生物经济、自然旅游、可可、咖啡、非木材林产品和科学研究可以贡献收入,但它们需要相容的基础设施、网络、信贷、公共采购和市场,不能自动取代采掘收益。公平与否将取决于地方参与和守护森林者能否获得可见利益。
关键指标应包括真正被阻止的新项目数量、毁林趋势、水质、非法矿点、领土安全、社区收入以及原住民权利落实情况。公开最终地图、既有权利和许可决定,能让社会监督区分实质保护与象征性声明。第0961号决议在巨大尺度上划定了一条监管红线;要把它变成持久保护,还需执法、监测和与亚马孙居民共同建设经济转型。