巴西已成为国际稀土竞赛的重要目的地。稀土是永磁体、电子设备、电动汽车、风力涡轮机和国防系统的关键材料。美联社与Repórter Brasil的分析显示,截至6月,国家矿业局共收到2727份勘探申请。巴西估算储量为2100万吨,规模仅次于中国、位居世界第二。
增长主要发生在近期:86%以上的申请是在过去三年提交的,2026年上半年就有268份。42%来自外国矿业集团子公司或有外资持股的企业,申请量最大的二十家公司中十一家有外部资本。澳大利亚企业以695份居首,美国企业347份,其中Alpha Minerals Brazil占181份。
工业需求解释了投资兴趣。国际能源署估计,到2040年稀土需求至少可能增至三倍,而中国限制出口并主导加工环节。美国以公共支持回应:巴西唯一商业生产商Serra Verde获得5.65亿美元融资,又被USA Rare Earth以约28亿美元收购,交易还关联最高16亿美元的联邦支持。
申请地图带来环境冲突。至少25%的申请与283个保护区和原住民领地重叠,或距离其不足十公里。根据矿石与工艺不同,采矿和分离可能释放有毒物质、产生放射性废物、清除植被、制造粉尘噪声并污染水体。距离本身也重要,因为河流、含水层、野生动物和道路不会遵守矿权边界。
申请并不等于矿山。勘探到生产通常需要五至十年,需提交技术研究、采矿计划、环境许可,并在影响原住民领地时进行协商;真正有商业可行性的远少于申请数量。这个区别避免夸大立即占地,却也划定了规划土地和评估累积影响的窗口,必须在沉没投资让决定更难逆转前行动。
社区要求从一开始就参与。在戈亚斯州,Aclara Resources的矿权最初与非洲裔巴西人Família Magalhães社区约三十户家庭的领地重叠。公司称不会在社区内部采矿,但居民担心泉水与野生动物受影响。若在缺少独立信息、协商和财务担保时加快许可,所谓绿色供应链的成本可能转嫁给当地居民。
巴西也在讨论如何保留价值与矿产主权。待审法案拟设联邦优先事项、国家委员会、外国影响审查,并要求技术转移和国内加工;截至6月,中国企业没有直接申请,却通过收购与合作推进。成效不应只看许可证或出口,还要看本地加工、就业、水、废物、恢复、协商,以及不可替代地区是否真正被排除。