巴西众议院迄今规模最大的原住民代表群体,正试图把仍然有限的席位转化为气候政策影响力。2022年参加选举的178名原住民候选人中有5人当选。Célia Xakriabá和Juliana Cardoso领导cocar议员小组,在拥有513名议员的众议院内推动原住民土地划界、集体权利和环境政策。
政治力量极不对称。与农业企业关系密切的农村利益集团约占众议员的60%,并推动数十项被Observatório do Clima指为具有高度社会环境危害潜力的法案。自2023年1月以来,Xakriabá提出83项法案,但仅有3项成为法律,涉及针对原住民妇女的暴力、孕妇歧视和农村教育。
面对这一力量格局,原住民议员尝试在自身小组之外建立联盟。Xakriabá还参加文化、人权和教育委员会,其团队力求提出既能获得支持又不倒退权利的文本。2018年成为首位当选联邦众议员的原住民女性Joenia Wapichana认为,参与多种议题是获得接触机会、尊重和影响力的途径。
议会争论具有可衡量的气候后果。巴西NDC目标是到2035年比2005年减排59%至67%,但农业和土地利用变化在2024年产生全国70%以上的排放。参议院7月通过一项削弱Jamanxim国家森林48.6万公顷保护的措施,约占该森林37%;环境组织警告,此类措施将增加实现目标的难度。
捍卫原住民领土并非只有社会意义。世界资源研究所的分析估计,2001年至2021年,亚马孙由原住民管理的森林每年从大气中清除3.4亿吨二氧化碳。数字显示保持森林完整的气候价值,但不能把原住民社区当作削减化石燃料排放的替代方案,也不能剥夺其对领土的决定权。
能源转型又带来新的冲突。能源转型观察站称,关键矿产勘探申请与278个原住民领土重叠或相邻,占巴西此类地区的44%。众议院5月在原住民活动人士未参与的情况下通过国家关键矿产政策,目前参议院正在审议,Xakriabá则主持评估潜在影响的委员会。
十月大选将是下一场考验。迄今没有原住民联邦众议员成功连任,但在Xakriabá于2024年提出申请后,最高选举法院的决定扩大了2026年原住民候选人的竞选资金和广播时间。结果不仅取决于席位数量,更取决于能否建立持久联盟,阻止倒退并把代表性转化为长期气候政策。