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欧盟包装减量目标生效,但再使用义务已被削弱

PPWR规定包装废物到2030年减少5%、2035年减少10%、2040年减少15%,并设置可回收性、再生成分和押金制度要求。产业游说使外卖食品和饮料10%的可重复使用目标变成自愿。

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欧盟《包装和包装废物条例》PPWR于8月12日在全部27个成员国开始实施。它取代了未能阻止废物增长的旧框架:欧洲居民平均每天丢弃约半公斤包装。新规旨在减少总量、统一市场规则,并降低塑料生产对石油和天然气原料的依赖。

实施时间表是渐进的。成员国须在2030年前把包装废物减少5%,2035年前减少10%,2040年前减少15%。垃圾不会立即大幅下降,因为大部分义务以后才启动。首项立即适用的规定,是对食品包装中的PFAS永久化学物质设定最高浓度。

从2030年起,每种包装至少要达到70%的可回收性,塑料必须含有最低比例的再生材料,其中塑料瓶为30%。从2035年起,只有材料确实能够大规模分类、收集并重新进入生产循环,才可认定为可回收,使设计声明与现实系统表现相连。

到2029年,押金返还制度应覆盖大多数饮料罐和瓶,并实现90%的回收收集率。条例还禁止多种一次性塑料:包裹1.5公斤以下果蔬的薄膜、酒店和餐厅的单份调料及食品包装、最轻型塑料袋和部分酒店迷你化妆品。

再使用方面,条例要求2030年前40%的运输包装可重复使用,并为饮料包装设定10%的目标。到2040年,运输包装70%的目标变成努力方向,而非硬性义务。最初要求2030年前10%的外卖食品和饮料使用可重复容器,最终也变成自愿选择。

目标削弱发生在密集游说之后。包括可口可乐、麦当劳和喜力在内的一百多家企业要求推迟并修改法规。由麦当劳牵头的联盟反对再使用目标,并推动把某些一次性包装禁令限制在塑料上,从而把纸制替代品排除在外。

PPWR设定的是共同底线,不是上限。法国正在讨论如何调整国内法,同时不削弱2020年法律提出的2040年前淘汰一次性塑料包装目标;欧盟条例允许成员国采取更严格政策。评估需看实际减少的废物、再使用和收集率、再生成分,以及例外是否只是把消费转向其他一次性材料。