巴西已启动2024—2035年气候计划,把它作为落实《巴黎协定》国家自主贡献的核心工具。计划要求到2035年净排放比2005年减少59%至67%,即降至8.5亿至10.5亿吨二氧化碳当量,并推动国家在2050年实现气候中和。
该战略由总统府民事办公室与环境和气候变化部协调,超过25个部委参与,并经过公众咨询。整体架构包括减缓、适应,以及气候融资、治理、监测和公正转型等跨领域政策,从而把国家目标转化为土地利用、能源、工业、交通、农业和城市部门的具体计划。
森林再次成为减排工作的核心。计划提出到2030年消除公共森林毁林造成的排放,划定450万公顷原住民领地,并在2027年前新增超过400万公顷保护地。保护这些土地本身就是气候政策,因为它既避免排放,也维护碳储量、水资源和生物多样性。
这一雄心与较为宽松的部门路径同时存在。农业和畜牧业情景预计2030年排放比2022年高1%,2035年的结果则可能从下降7%到上升2%。如此宽的区间说明,最终成绩将高度依赖生产效率、牧场恢复、扩张控制和低排放技术是否真正落地。
最明显的矛盾出现在能源部门。计划预测,受化石燃料和生物燃料扩张影响,能源排放到2030年可能比2022年增加33%,到2035年最多增加44%,尽管电力结构仍有约86%来自可再生能源。以清洁电力为主并不足以抵消电力系统之外石油、天然气和燃料消费的增长。
环保组织肯定巴西把减缓与适应纳入同一框架,但批评计划缺乏削减化石燃料生产和消费的具体路线图。政府宣布将制定专门的能源转型计划,同时继续勘探新油气资源;这一张力将决定气候计划能否在经济各部门分担责任,还是让森林承担全国大部分减排压力。
下一阶段的关键是执行和核验,包括预算、中期部门目标、真正完成的土地划界、新保护区和公开监测系统。如果能源和农业排放按预测增长,巴西必须在遏制毁林方面取得长期且异常突出的成果;若这些部门也开始减排,2035年目标就不会如此容易受到火灾、监管倒退和政治变化的冲击。